持续释放以旧换新潜能丨消费品以旧换新 更好更新促消费

■中国经济时报记者(jìzhě) 郭锦辉 手机市场消费结构优化、新能源汽车消费保持快速增长……今年以来，伴随着国家(guójiā)对消费品(xiāofèipǐn)以旧换新的一系列政策支持加力扩围，消费品以旧换新有力(yǒulì)带动消费持续回升向好。未来，消费品以旧换新将惠及更多消费者，在更好满足(mǎnzú)更高质量消费需求的同时(tóngshí)，还能促进创造(chuàngzào)出更新的消费需求，为新型消费持续发展创造更有利的条件，从而为消费增长提供强劲动能，持续助力经济高质量发展。 以旧换新成为消费增长(zēngzhǎng)新动能 商务部的(de)数据显示，截至5月31日，2025年消费品(xiāofèipǐn)以旧换新(yǐjiùhuànxīn)5大品类合计带动销售额1.1万亿元，发放直达消费者的补贴约1.75亿份。 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰在接受(jiēshòu)中国经济时报记者采访时表示，消费品以旧换新已成为当前扩内需、稳增长的关键引擎，其作用与成效主要体现(tǐxiàn)在以下方面。一是直接拉动消费规模扩张(kuòzhāng)。2025年以来，以旧换新政策加力扩围，带动相关消费品销售额(xiāoshòué)显著提升。二是推动相关消费品结构升级和相关产业链(chǎnyèliàn)转型跃升，助力(zhùlì)相关产品消费结构升级。同时，促进产业链协同发展。三是乘数效应显著。据2025年一季度(yījìdù)相关数据，每1元(yuán)财政补贴平均撬动11.2元社会消费。 漆云兰认为，基于2025年前5个月消费(xiāofèi)(xiāofèi)品以旧换新政策的实施效果，该政策今年将重点在三个方面持续发挥作用。一是消费规模(guīmó)扩张效应持续显现，存量市场潜力将持续释放。二是助力相关消费品(xiāofèipǐn)消费结构升级和产业链高端化跃升(yuèshēng)。三是继续深化城乡、区域协调发展，推动社会可持续发展，构建消费新生态长效机制。 中国宏观经济研究院决策咨询部综合形势处处长、研究员刘志成在接受中国经济时报记者采访(cǎifǎng)时认为，今年以来，消费品(xiāofèipǐn)以旧换新政策力度加大、支持(zhīchí)品类拓展(tuòzhǎn)，为进一步提振消费提供(tígōng)了强(qiáng)劲动能。从资金(zījīn)支持力度看(kàn)，今年中央政府安排的3000亿元资金较去年的1500亿元增加了一倍，一些地方也安排配套资金，加大了支持力度。从政策支持范围看，中央明确对12类家电产品给予(jǐyǔ)补贴，各地自主确定具体补贴品种，部分地方还在此基础上结合消费者需求进一步扩大了补贴品类。从政策实施(shíshī)进度看，年初就预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，4月底又结合各地资金使用(shǐyòng)情况下达了第二批资金，为加快政策落地提供了充足的资金保障。目前政策落地的情况显示(xiǎnshì)，消费品以旧换新政策资金撬动(qiàodòng)作用强、乘数效应明显，前5个月以千亿级(jí)的资金投入带动了万亿级的销售额。同时，电动自行车、家装厨卫等品类换新火爆，也反映出大众消费人群得到了更多实惠，民生改善效应明显。 “从未来的趋势看，各地政策实施的机制将进一步(jìnyíbù)完善。不少地方(dìfāng)通过‘政府补(bǔ)一点、企业让利一点、金融支持一点’的方式(fāngshì)进一步放大了政策的乘数效应，有利于推动(tuīdòng)政策效应持续释放。同时，消费持续回暖，带动了相关行业企业利润改善、员工收入增长，消费品以旧换新政策强调质量标准(zhìliàngbiāozhǔn)的引领(yǐnlǐng)作用，从中长期看有利于形成消费带动供给、供给引领消费的良性循环，为经济高质量发展提供持久动力。”刘志成说。 招联首席研究员(yánjiūyuán)、上海金融与发展实验室副(fù)主任董希淼在接受中国经济时报记者采访(cǎifǎng)时认为，财政政策措施更直接、直达、精准，见效快，是逆周期调节的(de)关键工具。消费(xiāofèi)是慢变量，财政政策与信贷政策、货币政策协同发力(fālì)，才能有力有效地扩大需求、提振消费。2025年在支持(zhīchí)政策持续加力扩围之下，要用更多超长期特别国债支持“两新”，进一步增加补贴金额和(hé)范围，简化补贴流程，让补贴直达居民，继续提振居民以旧换新的意愿和能力，持续激发消费活力，助力改善民生水平，同时促进产业升级和绿色转型。 持续释放以旧换新政策红利(hónglì) 4月25日召开的(de)中共中央政治局会议提出，扩围提质实施“两新”政策。专家认为，进一步发挥政策的协同联动作用(zuòyòng)，将更好(gènghǎo)促进消费品以旧换新。 漆云兰认为，未来消费品以旧换新将加速向“精准补贴(bǔtiē)定向化（资金杠杆）、场景覆盖全域化（品类扩围）、回收循环智能化（技术降本(běn)）、区域(qūyù)产业(chǎnyè)特色化（协同增效）”的高质量闭环演进，最终实现消费升级与产业转型的双向牵引。 刘志成认为，“扩围提质”可以从两个方面理解。一方面是品类扩围。中央(zhōngyāng)已经在去年(qùnián)政策实施的基础上将(shàngjiàng)支持品类扩大到12类，未来有进一步扩大支持品类的潜力。地方政府主动(zhǔdòng)作为，将特色产品纳入补贴范围，这些创新性做法还有进一步挖掘的空间(kōngjiān)。品类扩围有利于形成新的消费增长点。另一方面是产品提质。提质反映为加大以旧换新政策对高质量、绿色化、智能化产品的支持，通过质量、标准、能效等手段更多支持高品质商品(shāngpǐn)消费，协同推动消费结构和产业结构升级，带动相关行业(hángyè)加速迈入产品焕新、行业提质的发展轨道(guǐdào)。 “进一步释放消费品以旧换新政策效果，需要(yào)加强政策协同联动。一是要继续加强与财政、货币政策的协同联动，保证财政支持资金及时拨付(bōfù)到位，促进消费补贴与消费信贷等政策联动，更好激发消费活力。二是(èrshì)要加强与产业政策的协同联动，进一步发挥好消费提振、产品(chǎnpǐn)焕新对(duì)产业转型升级的带动作用。三是要加强与惠民生相关政策的协同联动，完善政策实施(shíshī)机制，加大消费品以旧换新政策对中低收入(zhōngdīshōurù)群体、对农村居民的支持力度。”刘志成说。 董希淼认为(rènwéi)，未来，在长期措施方面(fāngmiàn)，应进一步发挥财政政策的作用，支持(zhīchí)大力发展(fāzhǎn)首发经济、冰雪(bīngxuě)经济、银发经济等新型(xīnxíng)消费(xiāofèi)(xiāofèi)，引领健康、绿色、数字的消费潮流趋势，更好地满足广大居民更多、更高的消费需求，创造出更新的消费需求。这些新型消费与传统消费一起，将为消费市场(shìchǎng)带来更丰富的新业态，创造更强劲的新动能。可通过转移支付(zhīfù)等手段，发挥政府和市场两个方面的作用，持续完善消费基础设施和配套政策，为新兴消费持续发展创造条件。加大对新兴消费领域经营主体的财政补贴，对金融机构在新兴消费领域发放的贷款给予财政贴息，进一步培育发展新兴消费，构建消费增长的“第二曲线”。 总 监 制(zhì)丨车海刚 监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋(yángyùyáng) 主(zhǔ) 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅